彩天下

        从2010年G20首尔峰会开始，发展问题就被列为G20的重要议题。作为发展中国家一个特殊群体，G20中的新兴经济体尤其关注发展问题。很多发展中国家认为，世界经济的不平衡首先体现在发展的不平衡。新兴经济体的经济和社会发展为实现联合国千年目标做出了很大的贡献。2015年，联合国通过《2030年可持续发展议程》，以可持续发展目标（SDGs）取代了千年发展目标，使发展问题，尤其是可持续发展问题成为发展中国家和发达国家的共同任务。通过土耳其、中国及其他G20成员国的努力，2016年9月，二十国集团杭州峰会通过了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。

  毫无疑问，G20在实现可持续发展方面将发展重要作用，但必须认识到，这种作用不是无限的。因为要实现可持续发展目标，最终必须依靠具体的国家，通过国内和国外层面的国别和集体努力落实2030年可持续发展议程。G20将侧重于可持续发展议程所涵盖、自身作为全球经济合作论坛具有比较优势和能够带来附加价值的领域和议题。在可持续发展议程的整体框架下，G20的比较优势在于通过其号召力和集体行动力，在全球最高层面实施和支持包括宏观经济框架在内的相关倡议，并创造有利的国际环境。

  《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》选择了15个具体工作领域，其中基础设施互联互通是实现可持续发展和共同繁荣的关键；创造高质量就业是二十国集团成员在国内及全球层面的核心议程，对可持续发展不可或缺；粮食安全、营养、可持续农业增长以及农村发展是二十国集团继续优先关注的领域。而非洲地区，特别是非洲工业化是《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》的重点关注区域。当然，行动计划是根据可持续发展议程制定的为期15年的“动态文件”。它只是一个起点，它没有涵盖可持续发展目标涉及的所有领域，将根据未来G20主席国提出的倡议，新出现的需求、经验和挑战，做出更新和调整。

  那么，如何才能让G20能够更好地推进可持续发展目标的实现？

  首先，G20成员国应发挥表率作用，将可持续发展目标融合到国内经济社会发展政策中。同时G20国家应加强宏观政策协调，努力促进世界经济增长，为发展中国家可持续发展目标的实现营造有利的外部环境。特别是现在我们面临“逆全球化”问题，G20国家应正确对待全球化，继续推动全球化，积极引导经济全球化进程向着更加包容普惠的方向发展。实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。在加强宏观经济政策协调的同时，还要继续推动国际经济、金融、货币体系改革，推动建设开放公平的多边贸易体系，推动贸易和投资自由化便利化，反对保护主义，加强国际援助交流合作。G20增长目标的实现是实现可持续发展目标的前提和基础。

        其次，后续G20主办国家应严格遵守《行动计划》的精神和原则。G20峰会存在的一大问题是主席国经常根据自身喜好设置议题，或决定峰会的议题导向。根据《行动计划》，后续G20主办国可以在15项主要议题中根据实际情况选择优先事项。主席国会否偏离《行动计划》的精神和原则非常重要。G20不同于G7，也不同于G8 5（海利根达姆对话进程），海利根达姆对话进程的核心议题是知识产权保护、投资自由化、发展及气候变化和有效利用能源，其中也包括发展及气候变化问题。G20的议程不能再回到海利根达姆的轨道上。阿根廷、印度等发展中国家在推动G20落实《2030年可持续发展议程行动计划》肩负着更大的责任。

  同时，G20及其发展工作组的作用也不可能无限扩大。G20仍面临合法性、有效性等问题。解决这一问题的有效途径是支持联合国可持续发展高级别政治论坛领导下的实施和评估进程，并在此框架下报告落实进展情况。不能借G20推动落实2030可持续发展计划之机无限扩充G20及其机制的作用，或者扩大其他非发展中国家青睐的机制的作用。OECD、世界银行、IMF等机构应发挥辅助作用，协助G20推动2030可持续发展议程的落实。

  最后，可持续发展问题更多的是发展中国家的问题。在可持续发展问题上，发达国家应充分尊重发展中国家的意见和经验，而不应将自己的理念和价值观强加于人。每个国家面临的可持续发展问题都不相同，什么是最紧迫的可持续发展问题，只有发展中国家自己决定。很多亚非发展中国家面临的最紧迫问题是减贫。中国在减贫方面具有丰富的成功经验。但中国的经验只能借鉴，不能照搬。人们真正需要了解的是，如何在不利的条件下创造成功，如何将发展中国家的问题转化为可能的解决方案，以及如何利用一国特有的知识体系应对挑战，而非盲目引入发达国家或其他成功的发展中国家的经验和做法。G20发展工作组可以加强在发展经验共享方面的机制建设。

文献来源：中评网，2017年2月18日