彩天下

        美国总统特朗普上台后对近邻墨西哥所采取的一系列恶言恶行，使美墨关系跌至了上世纪90年代以来的最低点。他在大选期间提出的在美墨边境建隔离墙、让美国制造业回流、废除北美自由贸易协定（NAFTA）等主张正在由竞选口号变成实际方针政策，美墨关系迎来了一系列不确定性和新的考验。

        “移民和边境安全问题”一直是摆在美墨两国之间的一个棘手问题。2017年1月25日，特朗普在美国国土安全部正式签署了两份行政令，其中一份包括了美国将动用联邦资金在美墨边境修建隔离墙。第二天他又在推特上向墨西哥隔空喊话，宣称如果墨西哥不支付修建边境墙的费用，最好取消即将举行的会面。特朗普“我建墙你埋单”的霸道行为，激起了墨西哥官方和民间强烈反响，为了维护墨西哥的“国家尊严”，原计划于1月底访问美国的墨西哥总统培尼亚•涅托随即取消了访美计划。墨西哥民间的反美情绪也不断高涨。

        2017年2月21日，美国国土安全部颁布了《边境安全和移民执法改进》以及《加强美国内部公共安全》两份备忘录，旨在进一步指导和落实特朗普于1月25日签署的那两份行政令。按照备忘录的相关内容，海关人员可以将非法入境者直接送到墨西哥，不论他们是否为墨西哥籍。姑且不论，特朗普建设边境墙的计划和强硬的移民政策对美国国家安全的效果几何。可以明确的是因筑墙而引起的两国心理隔膜，在今后很长一段时间内都难以消除。特朗普恫吓邻国为自己单边行为共同买单，不仅不利于解决双边问题，反而会使问题更加复杂化。

        虽然新移民政策会在美墨关系间引起隔膜，但是真正可能导致两国关系进一步恶化的还是特朗普的贸易保护主义行为。2017年1月23日，特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，正式吹响了贸易保护主义的号角。早在竞选期间，特朗普就多次威胁福特、通用等企业要对在墨西哥制造并销往美国的汽车征收高额关税。在特朗普当选之后，福特汽车宣布取消在墨西哥投资16亿美元建厂的计划，转而向在美国密歇根州的工厂投资7亿美元。此消息一出立刻引起了墨西哥金融市场的持续动荡，墨西哥比索大幅下跌。据墨西哥媒体报道，特朗普上台前后对墨西哥的一系列强硬讲话和政策已使墨西哥损失了近44亿的外资。

        此外，重启NAFTA谈判已被特朗普提上议程，他认为NAFTA中存在的不公平条款是美国对墨西哥贸易中巨额逆差的罪魁祸首，他也多次提出要对墨西哥商品征收20%边境税的政策。已经实施了20多年的NAFTA，在美国、加拿大和墨西哥三国贸易中发挥了举足轻重的作用，一旦谈判旷日持久甚至破裂将造成三败俱伤的后果。墨西哥经济部长瓜哈尔多在本月３日表示，希望与美国在今年６月中旬重新开始NAFTA谈判，但墨西哥不会接受美国对墨方产品增收关税的做法。

        由于对经济上对美国的高度依赖，如何处理与这个北方强邻的关系将是墨西哥今年面临的最大挑战。根据墨西哥媒体报道，鉴于对未来美墨关系的不确定性以及对健康的公共财政的需求，墨西哥央行将经济的经济增长率下调至1.3-2.3%。墨西哥央行在季度通胀报告中表示，特朗普提出的政策已对诸多方面构成影响，包括消费者与企业信心、外国直接投资以及对墨西哥的汇兑。

        由于不对称相互依赖关系的存在，美墨关系走向的主导权一直掌握在美国的手中，但是在涉及国家主权、尊严和独立等原则性问题上墨西哥很难做出让步。墨西哥总统佩尼亚表示，墨西哥将加强与拉美、欧洲以及亚洲国家的经贸联系以消除特朗普带来的不利影响。美墨关系的好坏不仅会影响双边关系，也会对美国与拉美地区关系的走向带来影响。特朗普对墨西哥的强硬作风会在拉美造成“唇亡齿寒”之感，抱团取暖和更为多元化的对外战略将被更多的拉美国家所看重。邻里之间和则双赢，斗则两败俱伤。美国“大棒 胡萝卜”的政策并不是妥善解决双边关系的灵丹妙药。在全球化快速发展的今天，特朗普希望用围追堵截方式来达到“美国优先”的目的显然是不合时宜的。

文献来源：上海国际问题研究院