彩天下

        国家主席习近平17日晚在北京主持中非团结抗疫特别峰会并发表题为《团结抗疫共克时艰》的主旨讲话。

  习近平强调，面对疫情，中非相互声援、并肩战斗，中非更加团结，友好互信更加巩固。中方珍视中非传统友谊，无论国际风云如何变幻，中方加强中非团结合作的决心绝不会动摇。中方将继续全力支持非洲抗疫行动。双方应坚持人民至上、生命至上，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，坚定不移携手抗击疫情，坚定不移推进中非合作，坚定不移践行多边主义，坚定不移推进中非友好，共同打造中非卫生健康共同体和更加紧密的中非命运共同体。会议发表《中非团结抗疫特别峰会联合声明》，向国际社会发出中非团结合作的时代强音。

  日前，上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副研究员周玉渊就相关话题接受中宏网专访。

上篇：中非携手为全球战疫注入强劲新动能

  中宏网记者：您怎么解读中非团结抗疫特别峰会召开的背景和重要意义？

  周玉渊：中非合作关系经历了快速的发展，中非合作取得了举世瞩目的成就，中非合作产生了重大的国际意义和影响。正如习近平主席所说，“中非关系正处于历史最好时期”。然而，自新冠疫情暴发以来，中非合作的国际环境和形势发生了一些重大的变化，给中非关系、非洲抗疫和国际合作带来了重要困扰。

  第一，世界面临着全球卫生治理赤字、国际合作不力的挑战。新冠肺炎疫情是全人类共同的敌人，疫情不分国界、性别和种族，战胜疫情必须依赖国际合作。2014年，西非埃博拉疫情最终得到控制正是依赖于国际合作，尤其是中美在非洲的合作。然而，自新冠肺炎疫情暴发以来，国际社会不仅没有在抗击疫情上形成有效合作，相反却因为疫情而陷入分歧、猜忌甚至冲突。结果是一些国家画地为牢、各自为政、缺乏协调，全球卫生治理合作严重乏力。

  第二，中国对非抗疫支持行动遭受不公正待遇和指责。中国在疫情最紧张的时期，就已经对疫情可能向非洲等公共卫生薄弱地区传播表达了关注，并积极支持世界卫生组织在非洲的行动。中国在取得疫情防控的阶段性胜利后，更加大了对非洲的抗疫支持。中国已向50多个非洲国家和非盟交付了大量医疗物资，专门派出了5个医疗专家组，46支中国医疗队正在当地参与抗疫行动。然而，受西方政客和媒体的污名化宣传，中国正义的国际合作和人道主义行动却遭到一些不实的指责和攻击。例如，指责中国利用疫情合作提升在非影响力，向非洲提供质量不合格医疗物资、对非援助并未惠及非洲普通民众等。这些污名化宣传给中非抗疫合作的正义事业造成了负面影响。

  第三，中非合作的转型升级需求比以往更加强烈。中非合作的历史成就举世瞩目。目前中国是非洲最大贸易伙伴、最大基础设施融资方和承建方、重要的投资和援助伙伴。今年是中非合作论坛20周年。在20年的历程中，中非合作论坛已经发展成为南南合作、国际发展合作以及“一带一路”合作的典范。然而，今年4月广州疫情防控事件引发的风波给中非关系带来了巨大冲击。中非友谊和互信遭受严重质疑。与政府间合作相比，中非之间在社会交往、人文交流、民心相通诸方面仍待协力共进。这一现实要求中非双方应该努力补足发展短板，为中非合作高质量发展奠定坚实基础。

  正是在这一背景下，中方和非盟轮值主席国南非、中非合作论坛共同主席国塞内加尔共同倡议召开中非团结抗疫特别峰会。峰会的召开具有重大的历史意义，并将产生深刻的国际影响。

  第一，将有力提振非洲国家在抗疫和经济恢复上的信心。疫情不仅对非洲国家薄弱的公共卫生体系和医疗救治能力带来了重要考验。而且对非洲国家的经济和社会带来严重冲击。在很多分析看来，非洲国家正面临着严峻的公共卫生、经济民生、粮食安全、社会稳定乃至政治合法性等多重危机。这对非洲政府和社会的信心是严重打击。习近平主席在特别峰会上向非洲国家做出了减缓债务、优先向非洲供应新冠疫苗、坚定支持中非友好和非洲可持续发展的庄严承诺。同时，还积极携手国际社会加大对非支持和投入。毫无疑问，中非团结抗疫特别峰会将在提振非洲国家信心上发挥重要作用。

  第二，将为国际对非抗疫合作提供新动力。“团结”是中非团结抗疫特别峰会最核心的理念。团结一直是中非合作的精神气质，也是中非合作取得巨大成功的重要保障。当前全球疫情仍在肆虐，非洲疫情和经济前景依然不明。因此，唯有团结一心、和衷共济，才能最大程度降低疫情负面影响，并为最终取得疫情防控胜利创造条件。然而，当前无论是全球抗疫，还是国际对非抗疫都面临着严重的“团结”赤字问题，国家信用和互信程度处于历史低点。中非峰会高举“团结”旗帜，中国率先做出免除对华无息贷款债务承诺，为国际社会团结合作做出了表率，为国际对非合作提供了新动力。

  第三，将为中非合作健康发展提供新方向。中非通过卫生健康共同体建设为抗击疫情提供了方案和方向。然而，相比于新冠病毒，政治病毒和谣言对中非合作的抹黑和攻击层出不穷，试图在中非友好关系之间制造裂痕。因此，这次特别峰会也是中非团结友好的最高宣誓。我们要坚定不移推进中非友好。面对新机遇和挑战，中非比往任何时候都更加需要加强合作。激浊扬清，中国、非洲国家和非盟“用一个声音说话”、开展集体行动，无疑将为中非友好和合作关系健康发展奠定主基调，及时澄清和清扫各种政治病毒和流言，不断推进中非全面战略合作伙伴关系高水平发展。

中篇：中非携手共建“一带一路”树合作典范

     中宏网记者：习近平主席强调，为克服疫情带来的冲击，我们要加强共建"一带一路"合作，加快落实中非合作论坛北京峰会成果，并将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜。您对战疫形势下推进中非“一带一路”合作有何建言？

  周玉渊：第一，加强共建中非"一带一路"，加快落实中非合作论坛北京峰会成果。受疫情、世界经济衰退、原油等大宗商品价格暴跌等影响，非洲国家经济正遭受重创。非洲国家面临的经济和民生危机可能比健康危机更加严重。作为较早从疫情中恢复的国家，中国加快复工复产，给非洲国家发展经济带来巨大的刺激作用，在推动国际对非经济合作上正在发挥主要作用。为此，中国应积极执行中非合作论坛北京行动计划（2019-2021年），优先落实对非洲经济稳定和恢复有直接和较大影响的举措。例如，在贸易援助和便利化、投融资合作、南南合作援助基金、基础设施、能源资源、税收征管能力上的合作举措。通过经贸务实合作为非洲国家抗疫提供支持。

  第二，积极参与三方合作和国际合作，提升中国对非合作的开放性。三方合作和国际合作有助于展现中国负责任的国家形象，有助于构建中国开放的国际合作格局，有助于创造良好的国际对非合作环境。当前团结抗疫以及灾后重建加大了对三方合作和国际合作的需求。在世界卫生组织、国际货币基金组织和世界银行等多边组织的协调下，国际社会在对非抗疫援助、债务救助和融资支持上正在开展合作。但当前的合作还远远不够。一方面，中国需要加强与联合国、世界卫生组织、国际金融机构、巴黎俱乐部等国际组织和机构的协调合作。另一方面，以抗疫为契机，加强与日本、欧洲国家等在非洲的合作，努力创造对中国有利的国际对非合作环境。

  第三，重视民营经济和中非中小企业合作，提升中非合作的包容性。民营经济和中小企业是非洲经济发展的发动机，在解决非洲国家就业上发挥了重要作用。民营经济和中小企业也是中国在非社会联系的重要组成部分，关系中国在非洲的民间形象和社会影响力。因此，应该提高民营经济和中小企业合作在中非经贸合作中的重要性。增强中非合作的包容性，巩固中非关系的基础。

  第四，加强中非发展战略对接，积极支持非洲国家自主可持续发展。非洲国家大多把工业化、经济特区、产业园区和出口导向型经济作为国家经济转型的重要目标，高度重视基础设施、产业链、供应链和价值链在经济发展中的重要性。很多非洲国家也正把以数字经济、智慧城市、5G等新业态为核心的技术革命视为非洲国家实现"蛙跳"的重要跳板。为此，中国政府和企业应充分认识非洲国家发展理念的变化，巩固与非洲国家的传统合作优势，确立在新业态上的新合作优势，不断提升中国在非洲经济领域和行业中的地位和影响力。

  第五，挖掘中非合作在"一带一路"建设中的示范作用。相比于其他地区和国家，中非"一带一路"合作总体进展较为顺利。在基础设施、投融资、贸易、政策对接等重要领域，中非合作都具有很大的代表性。在应对"债务陷阱论"、"不可持续论"、"中国威胁论"等"一带一路"面临的重大问题上，中非合作解决问题的经验和方式也值得研究和学习。

下篇：推进中非团结合作再迈新阶

       中宏网记者：您对全球战疫背景下，中非团结抗疫特别峰会的成功举办及其重要贡献如何解读？

  周玉渊：20年前，为了谋划新千年的中非合作，在一些非洲国家的提议下，中非共同倡议成立中非合作论坛。这一倡议成为影响中非合作进程的重大事件。20年后，为了加强中非团结抗疫和支持非洲可持续发展，在中非合作论坛框架下，中国与非洲国家共同倡议召开中非团结抗疫特别峰会。峰会提出四个"坚定不移"目标，为中非团结抗疫合作指明方向。走过20年风雨沧桑，中非合作论坛已经成为中非友好、中非合作的重要推动者。

  中非合作论坛为中非集体磋商提供对话平台。中非合作论坛成立时的目标是建立一个南南合作的平台。论坛每三年举办一次，期间会召开高官会和使节会。2018年论坛北京峰会时，中非合作论坛成员达到创纪录的55个，即54个成员国和非盟。中非合作论坛取得如此成功，一个重要原因在与其坚持平等、相互尊重、互利共赢的合作原则。这一原则贯穿于论坛峰会、部长级会议、高官会、使节会、联大外长会等会晤机制。论坛的一系列会晤机制为中非双方形成共同立场、推动务实合作、应对共同挑战提供了重要平台。

  2020年中非团结抗疫特别峰会是中非合作论坛20年历程中的第一次，是中非合作论坛的又一创举。其带来的一个重要启示是，相对于以往定期的会晤安排，在今后中非双方共同关心的重大问题上，中非双方完全可以通过更加灵活、务实的方式开展对话。从这一角度理解，这次特别峰会将对未来中非合作论坛机制发展产生重要影响。

  中非合作论坛为深化中非合作提供机制保障。中非合作最大的吸引力在于其强调务实合作，而中非合作论坛则是中非务实合作的重要保障。言必信、行必果是中国在对非合作上的重要承诺。从2015年约堡峰会上的"十大合作计划"到2018年北京峰会上的"八大行动"，务实举措是中非合作论坛的重中之重。与其他国际对非合作机制相比，中非合作论坛尤其强调承诺的落实。自中非合作论坛成立伊始，中国就成立了中非合作论坛中方后续行动委员会，协调34个司局级部门落实论坛的成果。

  在这次特别峰会上，习近平主席代表中国做出的都是实打实的承诺。在抗疫合作上，非洲疾控中心总部建设、中非友好医院建设和中非对口医院合作、打造中非卫生健康共同体，都是中非合作论坛框架内"健康卫生行动"的重要务实举措。在减缓债上，中国承诺在中非合作论坛框架免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务，呼吁进一步延长相关国家缓债期限。为支持非洲实现可持续发展，中国高度重视大陆自由贸易区、互联互通、产业链供应链、数字经济、智慧城市、5G等关系非洲国家长远发展的领域的合作。这一系列承诺最终都需要通过论坛后续行动机制进行落实。

  中非合作论坛为促进中非共同发展提供方向指引。中非合作论坛从其诞生就把非洲的发展与中国的发展紧紧地联系在一起。习近平主席明确阐述了中非合作关系的定位，"中非是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体。无论国际风云如何变幻，无论中国发展到哪一步，中国始终同非洲等广大发展中国家站在一起，永远做非洲真诚朋友和可靠伙伴。"

  "一枝独秀不是春"，共同发展已经成为中非关系和中非合作论坛机制的核心目标。当前，中国和非洲都面临抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务。尤其是非洲国家正陷入医疗资源匮乏、经济停滞、流动性短缺、社会不稳等多重困境。为克服疫情带来的冲击，中国承诺将加快落实中非合作论坛北京峰会承诺，并重点向健康卫生、复工复产、经济民生领域的倾斜。同时，中国通过电商平台为卢旺达等国的咖啡等商品打开了销路，在非中资企业纷纷复工支持当地经济建设，中国社会组织也正加大对非洲的帮扶力度。

  2020年注定是不平凡的一年。新冠肺炎疫情对中非关系和中非合作论坛带来了重大考验，但同时也带来了新动力。在中非双方的团结合作下，中非合作论坛将在促进中非抗疫合作、共同发展上发挥关键作用。2021年迎来新一届中非合作论坛。如何回顾、总结和反思中非团结抗疫的共同历史将是新一届中非合作论坛的重要使命。

文献来源：中宏网，6月18、19日