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当前，世界面临百年未有之大变局。美国大选之后，国际形势孕育新局，值得高度关注。在此背景下，北京大学中外人文交流研究基地、韩国亚洲大学中美政策研究所以及金九论坛于2020年11月12日联合主办第七届中韩政策学术会议。本届会议以“全球秩序变化与中韩关系”为题，汇聚了两国专家深入探讨关键议题，寻求更加稳定与强化合作的中韩关系及政策方向。
上海国际问题研究院亚太研究中心副主任龚克瑜出席了本次会议，并对中美战略竞争与朝鲜半岛的关系这一主题进行发言。发言内容整理如下。

世界正在进入一个以变革和动荡为主要特征的新时代。随着中美两国实力对比、战略基础、内外环境的变化，美国不断调整亚太战略，“制衡”、“牵制”中国的色彩浓厚。“政治素人”特朗普上台后，中美关系的起伏直接影响到地区局势。在东北亚地区，美国在战略上，加强与盟国的关系，深化盟友的实质和内涵，借助东海、台海和南海问题对中国形成制约；在经济上，美国以美国优先、美国利益为口号，不惜与中国展开贸易战，并通过封杀华为公司等升级为科技战，将来还可能会升级到金融战、汇率战、产业战等；在军事上，美国战略重心继续东移，强化军事同盟关系，加快军事部署和地区介入。随着美国大选的进行，特朗普政府更是在经贸、科技、人员交往等领域接连对中国无端设限和打压，在涉港、涉台、涉疆、涉藏、人权等涉及中国领土主权和民族尊严的问题上蓄意攻击抹黑。

世界正在进入一个以变革和动荡为主要特征的新时代。中美关系发展的变量主要在于美国方面，主要是美国本身和美国领导人（总统及其主要幕僚等）。从美国本身来看，2020年以来，美国深陷“三重危机”，也就是公共卫生危机、种族民族危机、党派政治危机，而大选结果的纠结进一步深化了两党、各派和民众的撕裂和矛盾。从美国领导人来看，总统个人性格、外交政策等都会对中美关系产生不同的影响。

虽然中国方面普遍认为，中美关系的战略竞争博弈已经呈现必然化、长期化、复杂化的趋势，但是，中国方面还是认为“中美博弈不是美苏你死我活的对抗”，中国方面也强调“中国无意也无力改变美国，更不想取代美国”。

对韩国而言，中国和美国都是至关重要的国家，不得不面对中美战略竞争的格局。一方面，由于中美关系发展前景不明，韩国面临“中国还是美国”、“经济还是安全”、“多边还是单边”、“同舟共济还是独善其身”等不同选择，不得不夹缝中生存。近几个月，韩国青瓦台国家安保室室长、国防部长等多名高官陆续访问美国，希望达到几个目的，包括争取美国政府和政界强化美韩同盟的承诺；试图重启朝美、朝韩对话，打破半岛僵局；推出和平协定、无核化进程等方案与美方沟通。从现实情况看，美韩频繁接触暴露出美韩在终战宣言、移交战时作战指挥权和承担防卫费等方面的分歧。面对美国的重压，韩国进退维谷，既需要美国在加强安保防卫和稳定地区局势方面的帮助，也无法切断与中国密切的经济贸易往来。

另一方面，以“美国优先”为代表的单边主义横行、贸易保护主义泛起，冲击着自由贸易体系。特朗普还频频以美国国家利益为由，对韩国提出大幅增加美国驻军“经费”的要求，并以自由贸易协定、经济贸易合作或者军事安全援助等为要挟，逼迫盟国就范。在全球面临秩序转换、格局调整、大国关系剧变、国际规则重建等一系列变革中，为减少中美贸易摩擦所带来的不利影响，中韩可以在多领域、多层面、多地区展开合作。

就朝鲜核问题和朝美关系而言，拜登政府将表现出与特朗普政府的不同，也就是将重视“自下而上”的实务性、工作层面的外交，而非“自上而下”的首脑外交，将更重视与盟国的合作，遏制所谓朝鲜核威胁和地区挑衅行为。拜登政府也将展现出与奥巴马政府“战略忍耐”的不同，原因在于，一方面朝鲜的核武能力已进一步提升，美国认为对其威胁上升；另一方面，美国内部“战略忍耐”的成效也饱受诟病。拜登方面可能需要半年到一年的政策回顾和反思期，在此期间美国会强化对朝制裁与施压，并维持对朝孤立政策。拜登虽然比特朗普更加重视盟国的作用，但是由于韩国2021年下半年将进入总统选举的预热，美韩在朝核问题上的合作并非易事。

文献来源：北京大学中外人文交流研究基地公众号，12月8日