彩天下

        2017年9月3日至5日，金砖国家领导人第九次会晤将在福建厦门举行。结合当前国际政治经济热点，就金砖厦门峰会相关的几个问题提供前瞻性的讨论和思考。

        问题一：近两年，西方世界“黑天鹅事件”频岀，英国脱欧、特朗普当选美国总统、欧洲难民危机等等占据各大新闻媒体头条，似乎抢去了新兴市场国家的“风头”。在过去一两年，金砖五国以及新兴市场国家的发展情况到底如何？有什么成就和挑战？

        答：金砖五国以及新兴市场国家的发展在过去两年中呈现出不少积极动向，在世界经济和全球经济治理中的地位和影响力稳步上升。过去一两年中，金砖五国国内都不同程度地开展经济改革，比如巴西对于矿业的改革，印度的货币和税收改革，中国的供给侧结构改革，南非实施的旨在刺激经济增长、创造就业的“九点计划”，以及俄罗斯尽管遭遇美国经济制裁，但是结构性改革推动的经济多元化战略也在稳步推进。总的来看，包括金砖国家在内的新兴市场国家总体呈现经济发展势头向好的趋势，根据国际货币基金组织今年7月份的最新预测数据显示，新兴和发展中经济体的经济活动预计将持续加快，从2016年的4.3%上升到2017年的4.6%，2018年进一步升至4.8%。

        就未来的挑战而言，主要是三个方面：第一，全球经济的大环境，尤其是以美国为首的西方国家的经济保护主义呈现上升态势，如何维护一个开放和公平的全球贸易和投资环境对于新兴市场国家而言是首要挑战；第二，内部的转型和发展挑战，包括金砖在内的新兴市场国家都处于转型发展的关键阶段，推行国内经济改革的难度都不小。比如，对于未来发展，金砖五国的雄心是相似的，但是实现雄心的现实阻力也是相当显见的，比如俄罗斯总统普京提出的2020年实现经济增长超世界平均水平的任务，以及南非总统祖马提出的“彻底的社会经济改革”，要彻底改变所有权结构、管理制度和对经济的掌控模式，向以非洲裔的南非人和以妇女为主的贫穷群体受益倾斜。第三，合作的动力和成效。以金砖国家峰会为代表的合作机制代表着全球经济治理的新生力量，对于推动全球经济治理向平等开放的方向改革至关重要，金砖国家合作的动力和成效如何不仅关乎这五个国家的发展，对于全球发展中国家这个群体的发展而言也具有长远影响。

        问题二：在目前反全球化浪潮渐起，贸易保护主义抬头的国际环境中，金砖五国如何才能做到像王毅外长所说的“团结一心”？乃至于团结其它新兴市场国家，并在全球经济中占据更重要的地位？

        答：要做到“团结一心”的确不易，五国的现实差异和利益诉求并不一致，要想实现精诚合作并持之以恒的确是个难题，这是一个超越经济合作的系统性问题。习近平主席2015年在俄罗斯乌法举行的金砖国家领导人第七次峰会上提出了构建金砖国家四大伙伴关系，即构建维护世界和平的伙伴关系、构建促进共同发展的伙伴关系、构建弘扬多元文明的伙伴关系、构建加强全球经济治理的伙伴关系。可以说这四大伙伴关系是决定金砖国家能否“团结一心”的基础。

        对于金砖五国而言，要实现“团结一心”可能要尤其重视两个方面的合作：第一是要不断强化机制绑定。金砖国家新开发银行是个好例证，根据金砖国家新开发银行7月2日发布的该行未来五年发展战略（2017-2021），到2021年前该银行的成员组成将反映其建立初衷，届时随着不同大小、不同发展水平的国家将加入银行，以更加平衡的方式将新开发银行覆盖面积扩大到世界所有地区。这种不断推进和拓展的合作机制是进一步深化和固化金砖合作信心和动力来源的重要保障。第二，增强合作的韧性，有能力应对危机冲击和困难的国际局势是至关重要的，如何增加合作的韧性，不仅要拓展合作范围，也要拓展合作伙伴，中国作为今年金砖峰会主席国提出“金砖 ”的概念，不仅扩大金砖合作的对话与合作范围，增强金砖峰会的包容性，也有助于增强金砖合作机制的韧性。

        问题三：未来金砖国家经贸合作的重点领域有哪些？如何对其它新兴市场产生积极影响？

        答：未来金砖国家经贸合作的重点领域应该放在以规则导向的贸易自由化和投资便利化的建设上，这不仅仅是因为二十国集团汉堡峰会明确了建立在规则基础上的全球治理秩序这一大的方向，也是基于金砖国家的合作现实而言。金砖五国虽然对于加强合作的战略重要性有共识，但是在具体的贸易投资领域针对彼此的不公平的竞争规则也是现实存在的，比如印度的“敌国财产法案”，这不仅损害了彼此合作诚意基础，而且也削弱了整个新兴市场国家群体在全球经济发展中的合力和影响力。此外，金砖国家作为新兴市场国家的代表和典范如何在国际经贸领域发挥示范和引领作用也是受到高度关注并值得深入推进的领域，比如如何进一步推进全球贸易投资自由化和便利化进程，如何加强创新合作和知识分享，如何让互联网和电子商务更好惠及发展和减贫等等。

        问题四：面对国际政治、经济、金融环境的不确定性，对金砖五国以及其它新兴市场国家的发展情况有哪些预判、建议或想法？

        答：金砖五国合作走过十年，已经基本奠定了合作的机制基础和利益基础，也许未来会受到各种地缘政治或经济因素的冲击影响，但是这种合作的可持续性还是值得期待。对于金砖合作而言，顶层设计和群众基础同样重要。就顶层设计而言，加强领导人之间的对话和互信建立，强化各种部际对话，以及实现大的战略对接，比如一带一路、欧亚经济联盟等将有助于构建一个稳定的合作环境，有利于金砖国家开展全面经济合作。就群众基础而言，对于长远的金砖五国合作乃至新兴市场国家合作而言更为重要。聚焦于加强民间合作和交流的基础建设关系到金砖机制的长远发展，为此五国政府应该拿出更多资源支持促进教育、文化、宗教、社会各个层面的交流。值得一提的是，建议中国政府正在筹办中的中国国际进口博览会中建立金砖国家专场，为五国合作贡献又一个实实在在的合作平台。

文献来源：上海国际问题研究院